أعادت المتغيّرات الإقليمية خاصة سقوط نظام الرئيس السوري بشار الأسد وما تعتريه من تحديات بناء سوريا جديدة في ظل التنوع الطائفي والعرقي، جدل بناء إقليم سني شبه مستقل في العراق إلى الواجهة.
ويقول مراقبون إن مطالب إقليم سني شبه مستقل في العراق على شاكلة إقليم كوردستان ليس جديدا، لكن الأحداث في سوريا وتداعياتها المحتملة على دول الجوار والمنطقة نفخت فيها من جديد.
ويرى الباحث داني طهراوي في تقرير نشره موقع مودرن بوليسي أن جذور الإخفاقات السياسية والاجتماعية والاقتصادية التي عانى منها العراق خلال الأعوام الحادية والعشرين الماضية ترجع إلى التهميش والحرمان المنهجي الذي تعرض له العرب السنة على أيدي الحكومة المركزية التي يقودها الشيعة.
وعندما شرحت إدارة الرئيس الأميركي الأسبق جورج دبليو بوش مبرراتها للإطاحة بالرئيس العراقي السابق صدام حسين واستبدال الدولة ذات الحزب الواحد بنظام برلماني مفكك، زعم أصحاب المصلحة مثل بول بريمر، أول زعيم مدني للعراق بعد صدام حسين، أن وضع الشيعة في السلطة في بغداد يصحح ظلماً تاريخياً، وخاصة حكم الأقلية السنية على الأغلبية الشيعية منذ سقوط العباسيين قبل أكثر من 750 عاماً.
ويتحدى التاريخ المنقح الذي قدمه بريمر التركيبة السكانية ـ نظراً لأن الأكراد والعرب في العراق من السنة ـ والدستور العراقي، نظراً لأن المادة 14 تضمن حقوقاً متساوية لجميع المواطنين العراقيين.
ومن سياسة اجتثاث البعث المثيرة للجدل التي اقتلعت أكثر من 500 ألف سني من وظائفهم الحكومية إلى الحرب ضد داعش التي شردت الملايين من السنة من ديارهم في شمال وغرب العراق، تثبت السوابق التاريخية والمسارات الحديثة أن الوقت قد حان للحكومة العراقية ورعاتها في واشنطن وطهران لتصحيح الأخطاء من خلال إعطاء الضوء الأخضر لإنشاء منطقة سنية شبه مستقلة بما يتماشى مع الدستور العراقي والإطار الذي أدى إلى إنشاء حكومة إقليم كوردستان في شمال العراق.
ومن شأن الفشل في الاعتراف بحقوق وتطلعات السنة بعد سنوات من التمييز المؤسسي والبنيوي أن يمهد الطريق للمزيد من عدم الاستقرار والصراع في العراق.
الدستور إطار للفيدرالية
في عام 2005، لم يقف المرجع الشيعي آية الله العظمى علي السيستاني في طريق الدعوات إلى الفيدرالية، بل وضع الأساس لدستور يؤكد على الفيدرالية والتقسيم الناعم. وتنص المادة 116 من الدستور العراقي على نظام فيدرالي يتميز بعاصمة لامركزية، وأقاليم ذاتية الحكم، ومحافظات، وإدارات محلية.
وتعترف المادة 117 من الدستور بحكومة إقليم كردستان ككيان فيدرالي يحق له الحصول على حصة من ثروة العراق النفطية وإدارة الشؤون الإدارية والاقتصادية والأمنية المحلية.
وتنص المادة 119 على أنه يمكن لمحافظة واحدة أو أكثر تشكيل إقليم بناءً على طلب التصويت عليه في استفتاء، يقدمه إما ثلث أعضاء مجلس كل محافظة ترغب في تشكيل إقليم أو عُشر الناخبين في كل محافظة تنوي تشكيل إقليم.
وفي أعقاب الغزو الأميركي للعراق في عام 2003، رفض زعماء السنة في البداية فكرة التقسيم الناعم، خوفاً من أن يستغل الشيعة والكورد نموذجاً لامركزياً لتخفيف نفوذ السنة. ومع ذلك، دفعت الظروف المتغيرة زعماء السنة إلى إعادة تقييم موقفهم، مدركين أن الفيدرالية قد تقدم المسار الوحيد القابل للتطبيق لمعالجة المظالم القديمة.
واستند زعماء السنة العرب الذين عارضوا التقسيم الناعم في السابق إلى الاعتقاد بأن حكام العراق الجدد سوف يلعبون وفقاً لقواعد الديمقراطية. ومع عدم إظهار الإدارات المتعاقبة المدعومة من الولايات المتحدة وإيران أي علامات على تنفيذ الدستور العراقي بأمانة، يفترض زعماء السنة من جميع الأطياف والخلفيات أن التقسيم الناعم فقط هو القادر على إحياء المناطق العربية السنية المنكوبة بالحرب، ومعالجة محنة النازحين داخلياً الذين نزحوا أثناء الحرب ضد داعش، وعزل البلاد عن حرب أهلية أخرى.
ومن بين أبرز الأفراد الذين أيدوا التقسيم الناعم، المفتي العام السني عبد الملك السعدي الذي أصدر فتوى تدعم تنفيذ نموذج إقليمي فيدرالي.
وخارج العراق، دعا نشطاء سنة عرب بقيادة أيهم السامرائي، وزير الكهرباء العراقي من عام 2003 إلى عام 2005، مجلس الشيوخ الأميركي علناً إلى إعادة النظر في مشروع قانون السيناتور جو بايدن عام 2006 الذي اقترح تقسيم العراق إلى ثلاث مناطق شبه مستقلة للشيعة والسنة والكورد تحت حكومة اتحادية مركزية موحدة.
وفي عامي 2014 و2015، جدد نائب الرئيس بايدن دعواته للولايات المتحدة لتأييد وتنفيذ التقسيم الناعم للعراق رداً على الانتفاضات السنية في غرب العراق والتي بلغت ذروتها في الحرب الأهلية الثالثة في العراق في أقل من 15 عاماً. ومع تأييد الدستور العراقي وشرائح من المشرعين الأميركيين للتقسيم الناعم، فإن النخب العراقية لديها فرصة نادرة لإنهاء حالة الصراع وعدم المساواة والخلاف الدائمة.
البراغماتية السنية
انهار زواج المصلحة بين الولايات المتحدة والشيعة بسرعة بسبب الخلافات الإستراتيجية. ومؤخراً، ساعدت إيران روسيا وحزب الله وحماس، مما أدى إلى تقويض المصالح الأميركية في الشرق الأوسط وأوروبا. وقد ينذر ابتعاد واشنطن عن إيران وحلفائها الشيعة، إلى جانب الدعم الضمني للانقلاب غير الدموي الذي جلب تنظيم القاعدة إلى السلطة في سوريا، بالمزيد من ألعاب القوة ودعم أكبر للعناصر المناهضة لإيران في المنطقة.
ومن ناحية أخرى، قد يعمل وجود تنظيم القاعدة في سوريا على تعزيز مصالح السنة العرب المنسية منذ فترة طويلة على المستوى الإقليمي. وقد يؤدي قلة خبرة الإدارة الجديدة في دمشق واعتمادها المفرط على إسرائيل وتركيا والولايات المتحدة للحصول على الشرعية إلى إشعال صراعات طائفية جديدة في المنطقة.
وفي حين نجح الزعيم السوري الجديد أبومحمد الجولاني، المعروف الآن باسم أحمد الشرع، في بلورة نيته في الانتقام من إيران وحزب الله والعلويين، يظل السنة العراقيون يركزون فقط على إحياء مناطقهم من خلال التنمية الاجتماعية والاقتصادية والإصلاح السياسي.
وعلى النقيض من الكورد، الذين استمروا في تلقي ما يزيد على 18 في المئة من عائدات النفط العراقية لتمويل إدارتهم المحلية، يعتقد السنة العرب أنهم يمتلكون موارد وقدرات وقوى بشرية كافية لإعادة بناء منطقتهم من الأسفل إلى الأعلى.
وسواء من خلال احتياطيات الغاز غير المستغلة في ست محافظات ذات أغلبية سنية، أو الاستثمارات من العراقيين في الداخل والخارج، أو التجارة مع القوى الإقليمية والدولية، فإن السنة سوف يستغلون مواردهم الخاصة إذا مُنحوا المساحة القانونية والإدارية للقيام بذلك.
ويحرص أصحاب المصلحة العراقيين الذين يتصورون المنطقة العربية السنية على الاستفادة من نجاحاتهم الخاصة والتجربة الكردية الجارية لإنشاء نموذج أولي للاستقرار والازدهار في العراق.
ومن عام 2007 إلى عام 2009، انتصرت القبائل السُنّية (الصحوة) على تمرد القاعدة الذي زعزع استقرار المناطق ذات الأغلبية السُنّية وأرعبها. وتشكل الوحدة القبلية، وهي النقطة المحورية لهذا الاستقرار، الأساس للحكم المستقبلي المتماشي مع توقعات واحتياجات العرب السُنّة.
وعلى الرغم من الانقسامات السياسية التي هددت الوحدة في كوردستان من حين لآخر، فإن حكومة إقليم كوردستان تجسد فعالية الفيدرالية. فمن خلال تفويض السلطة من حكومة مركزية غير مبالية ومثقلة بالأعباء إلى إدارات محلية عملية ومنخرطة، أثبتت كوردستان أن الحكم المحلي قادر على تحقيق النتائج.
ويعكس الاستقرار الحديث لحكومة إقليم كوردستان فعالية البيروقراطية والتزام الزعماء الكورد بتحويل المنطقة إلى معقل للعمل الإنساني والتعليم والإبداع. ومن الجامعات الكوردية التي تقدم منصات للمواهب المحلية والدولية لتزدهر، إلى الوكالات الإنسانية التي ترحب بالنازحين بأذرع مفتوحة، ارتقى الزعماء الكورد إلى مستوى الحدث في مجالات ومبادرات سياسية بالغة الأهمية.
ويدرك الزعماء السنة العرب أن الاستقرار شرط أساسي للعلاقات المتناغمة مع بغداد وكوردستان وأصحاب المصلحة الإقليميين. وكما عمل مقاتلو الصحوة القبليون جنباً إلى جنب مع الولايات المتحدة وبغداد لهزيمة تنظيم القاعدة، فإن الزعماء السنة في المستقبل سوف يلعبون دوراً لا يتجزأ في بنية أمنية موحدة ومترابطة تضمن الاستقرار المحلي والوطني.
ومع تعامل القيادة المحلية وشركاء الأمن مع التحديات المعقدة – بما في ذلك إعادة توطين النازحين داخليًا والقضاء على متمردي داعش – ستستغل المنطقة كامل نطاق مواردها لإعادة بناء البنية التحتية، وجذب الاستثمار المباشر، وزيادة التجارة الثنائية محليًا ودوليًا.
وكانت انتفاضة تشرين عام 2019 بمثابة تذكير آخر بالنظام العراقي المكسور. ففي الجولات السابقة من الاضطرابات المدنية، ألقت بغداد وحلفاؤها شبه العسكريون المدعومون من إيران باللوم على “التكفيريين” السنة والعناصر المدعومة من الخارج لتأجيج الاضطرابات. ومع ذلك، عندما غمرت حشود من الشباب الشيعة شوارع بغداد والبصرة أثناء تمرد تشرين، أصبح من الواضح للعراقيين والعالم الخارجي أن البلاد يجب أن تعود إلى الإطار الدستوري لحماية حقوق السكان المتنوعين.
ويشكل الوضع الراهن، الذي يفضل في المقام الأول النخب في بغداد وكوردستان، عبئًا على المجموعات العراقية الثلاث الرئيسية، والدول الإقليمية، والقوى الدولية. وتؤكد التحذيرات من تمرد وشيك لتنظيم داعش في شمال وغرب العراق على ضرورة احترام الدستور واحترام حق السنة في تقرير المصير. ومن خلال تبني التقسيم الناعم، تتاح للعراق الفرصة لتجنب المزيد من الصراع وتعزيز مستقبل مستقر وشامل.
العرب