إعادة بناء سوريا قد تتطلب الفيدرالية

بعد قيادة الحملة التي أطاحت ببشار الأسد، يرفض الرئيس السوري للمرحلة الانتقالية أحمد الشرع فكرة إنشاء نظام فيدرالي ويطمح بدلا من ذلك إلى إنشاء نظام سياسي مركزي يستمد قوته من الدعم الشعبي. لكنه يخاطر بتكرار أخطاء الأسد.

ويقول فابريس بالانش، أستاذ مشارك ومدير الأبحاث في جامعة ليون 2، في تقرير نشره معهد واشنطن إن النهج الفيدرالي قد يكون أكثر كفاءة ــ وربما لا غنى عنه ــ في تعزيز المصالحة الوطنية وإعادة بناء البلاد. ويضيف بالانش أن الشرع إذا أراد تجنب تكرار أخطاء الأسد، فقد يضطر إلى اللامركزية الحقيقية للسلطة السياسية وإقامة نظام فيدرالي، على الرغم من أن هذا من شأنه أن يثير أسئلة صعبة حول تخصيص الموارد.

سوريا مجزأة
تسيطر حكومة الشرع المؤقتة على أجزاء متواضعة نسبيا من سوريا، بما في ذلك معظم المدن الغربية وأجزاء من الريف. وفي وادي الفرات، لا يوجد تأكيد على ولاء القبائل السنية لهيئة تحرير الشام، بينما في درعا، تقاوم القوات التي يسيطر عليها المتمرد السابق أحمد العودة وفصائل جنوبية أخرى الاندماج في الجيش السوري الجديد.

وفي الشمال الشرقي، تشارك قوات سوريا الديمقراطية التي يقودها الكورد في مناقشات مع الشرع لكنها تظل حذرة بشأن نواياه. وفي أماكن أخرى من الشمال، تحتفظ الميليشيات الموالية لتركيا التي تشكل الجيش الوطني السوري بقبضتها على معاقل رئيسية (عفرين وجرابلس ومنطقة منفصلة بين تل أبيض ورأس العين). وتثير هذه المواقف المحلية المتباينة الشكوك حول قدرة الشرع على دمج جميع الفصائل والجماعات العرقية بسلاسة في سوريا الناشئة.

وقد يجد السكان العرب أنفسهم منجذبين نحو دمشق، لكن الكورد يبدو حريصين على الحفاظ على وضعهم في الحكم الذاتي، في حين يسيطر الدروز على محافظة السويداء ويمنعون قوات هيئة تحرير الشام من الدخول. وينطبق نفس الشيء على المناطق التي يسكنها الدروز في ضواحي العاصمة، بما في ذلك جرمانا وصحنايا وجديدة عرطوز.

وفي المنطقة الساحلية العلوية، استقبلت الاحتفالات زيارة الشرع إلى اللاذقية وطرطوس في السادس عشر من فبراير، ولكن الابتهاج كان مقتصرا على المجتمعات العربية السنية المحلية. ولم يشارك العلويون ــ طائفة عائلة الأسد ونواة النظام السابق ــ في الزيارة، بل تحصنوا بدلا من ذلك في أحيائهم وقراهم. كما شكل مسؤولون من النظام السابق ميليشيات جديدة لإحياء الدور التاريخي للمنطقة باعتبارها ملاذا جبليا محصنا للعلويين.

ويرى بالانش أن المشروع السياسي الذي يتبناه الشرع من أجل سوريا المركزية يتناقض مع الواقع الحالي على الأرض. وهو يعتقد أن الفيدرالية من شأنها أن تقسم “الأمة”، وهو تصور يرتكز جزئيا على المشاعر المعادية لإسرائيل بين السكان السوريين. ويعتقد العديد من السوريين أن الولايات المتحدة فرضت الفيدرالية على العراق ما بعد صدام حسين لإضعاف البلاد لصالح إسرائيل، وهم يخشون أن تكون واشنطن راغبة في فعل الشيء نفسه في سوريا ما بعد الأسد.

وفي الوقت الحالي، يتمثل الهدف الأساسي للشرع في توحيد مختلف المجموعات العربية السنية في جيش سوري جديد بعد حل الجيش السابق.ومع ذلك، في اجتماع المتمردين في التاسع والعشرين من يناير في دمشق للاحتفال بتعيينه رئيسا مؤقتا، أصبح من الواضح أنه لم يحظ بدعم سوى ائتلافه الأصلي.

ومن المرجح أن يكون هدفه التالي هو تأكيد السلطة على الآلة البيروقراطية في دمشق والمناطق المحيطة بها، وهو ما يعكس النهج المركزي العميق الذي تبناه في إدلب. كما بادر إلى إطلاق عملية حوار وطني، على الرغم من أن المحادثات الافتتاحية أثارت مخاوف بشأن شرعيتها بسبب الطريقة المتسرعة التي تم بها تنظيمها واختتامها.

وعندما بدأت الانتفاضة السورية في عام 2011، كانت الجماعات المتمردة المسلحة والفصائل المعارضة السياسية على حد سواء متجذرة في المجتمعات المحلية. وفي البداية، لم تكن هناك معارضة “وطنية” حقيقية داخل سوريا، كانت الهياكل التي حاولت تأكيد مثل هذه الحركة، مثل هيئة الأركان العامة للجيش السوري الحر والائتلاف الوطني السوري، متمركزة خارج البلاد. وقد أعاق هذا محاولات المعارضة لصياغة وتنفيذ إستراتيجيات وطنية.

وعلى النقيض من ذلك، رحبت جماعة جبهة النصرة، سلف هيئة تحرير الشام، بالمقاتلين من جميع أنحاء سوريا الذين فروا من المناطق التي استولى عليها النظام (على سبيل المثال، درعا، دمشق، الغوطة، حمص، شرق حلب).

وعلى الرغم من وجودها في إدلب، كانت جبهة النصرة هي الجماعة الوحيدة التي تعمل في جميع أنحاء سوريا وتشارك في جميع تحالفات المتمردين. ومع ذلك، فإن وضعها كمنظمة تابعة لتنظيم القاعدة جعل المجموعة غير مؤهلة للاستخدام كقوة معارضة وطنية موحدة، وخاصة بعد أن صنفتها الولايات المتحدة ودول أخرى كمنظمة إرهابية في وقت مبكر من الحرب.

وتساعد الخلفية العسكرية الشاملة لجبهة النصرة في تفسير سبب انتماء أعضاء الحكومة المؤقتة الجديدة بقيادة هيئة تحرير الشام إلى جميع أنحاء البلاد على الرغم من قضائهم سنوات في إدلب. والواقع أن الشرع نفسه له جذور في دمشق، وهو ما ساعده على اكتساب قبول أكبر بين سكان العاصمة. وعائلته معروفة هناك، مع شبكات قائمة من الجيران والأصدقاء تسمح بالاتصال المباشر به وبدائرته.

وينطبق نفس الشيء على مناطق أخرى، لأن العديد من المحافظين وغيرهم من كبار المسؤولين الذين عينتهم الحكومة الجديدة ينحدرون في الأصل من المناطق التي وضعوا تحت مسؤوليتها. وهذا يمنحهم درجة من الألفة التي تسهل المشاركة المحلية وتساعد في تسهيل الصراعات المحتملة، بما في ذلك الجهود السريعة لإعادة المساكن المحتلة بشكل غير قانوني والممتلكات المنهوبة. ومع ذلك، تبدو قدرتهم على إدارة هذه المحافظات وإعادة بنائها بشكل فعال محدودة بسبب نقص التمويل والموظفين الأكفاء.

التحديات الفيدرالية
حاليا، تدعم الولاءات الشخصية الهياكل السياسية والعسكرية والبيروقراطية في سوريا. وفي محاولته لتعزيز السلطة واستقرار الوضع، يدرك الشرع أهمية الاعتماد على مجموعة متماسكة من أعضاء هيئة تحرير الشام الموالين له شخصيا، كما حدث في إدلب، حيث شكل السكان المحليون منظمة تضامنية ساعدتهم على تولي مقاليد السلطة.

ولكن في بلد يبلغ عدد سكانه 20 مليون نسمة ــ وقد ينمو إلى 28 مليونا إذا عاد اللاجئون ــ فإن النهج الحالي المتمثل في المركزية والمحسوبية الشخصية سوف يثبت عدم فعاليته على المستوى الوطني. ورغم أن بشار الأسد بدأ سياسة اللامركزية، إلا أنها كانت مقتصرة على اللامركزية الإدارية، الأمر الذي انتهى إلى شل الدولة دون تحقيق أي من فوائد اللامركزية الحقيقية. وفي النهاية، أدى هذا النقص إلى تسريع انزلاق البلاد إلى حرب أهلية.

وأكدت الولايات المتحدة وأوروبا مرارا وتكرارا على أهمية الحكم الشامل بعد الأسد، ولكن كيف يمكن تحقيق هذه النتيجة في ظل نظام سياسي مركزي حيث تتمتع هيئة تحرير الشام بالسلطة المطلقة ويتم تهميش الأقليات؟ ولحل هذه المعضلة، ينبغي للقوى الأجنبية أن تفكر في ربط تخفيف العقوبات ودعمها المالي لسوريا بتبني نظام فيدرالي.

ويسيطر الكورد والعلويون والدروز بالفعل على مناطق كبيرة يمكن أن تستوعب مناطق الحكم الذاتي. لكن إنشاء مناطق منفصلة للمسيحيين والإسماعيليين والتركمان أمر غير عملي نظرا لحجمها المحدود وطبيعتها المتناثرة، ولكن يمكن منحها مناطق ذات وضع خاص (على سبيل المثال، المنطقة المسيحية في وادي النصارى في محافظة حمص، المنطقة التركمانية بين أعزاز وجرابلس).

وعلى الرغم من أن الفيدرالية قد تساعد في معالجة الانقسام الطائفي في سوريا وتعزيز توزيع أكثر عدالة للسلطة، إلا أنها ستثير أيضا تحديا جديدا حاسما وهو تخصيص الموارد. وبالإضافة إلى السيطرة على النفط والغاز الطبيعي، سوف يضطر المسؤولون إلى اتخاذ قرارات صعبة بشأن حقوق استخدام إمدادات المياه في البلاد، والأراضي الصالحة للزراعة، والوصول إلى البحر، وما إلى ذلك.

وعلى سبيل المثال، يقع الجزء الأكبر من منشآت النفط في سوريا في الأراضي التي تسيطر عليها قوات سوريا الديمقراطية، وإذا قرر الكورد تأكيد سيطرتهم على هذا المورد بعد الأسد، فإنهم يخاطرون بفقدان القدرة على الوصول إلى موارد رئيسية أخرى (وليس أقلها نهر الفرات). وعلى نحو مماثل، قد تغري المجتمعات الساحلية بتأكيد نفسها من خلال الضرائب على السلع التي تمر عبر موانئها. وبالتالي، لا بد من إيجاد توازن دقيق.

وأظهرت الأحداث في العراق أن الهيدروكربونات لا تحتاج دائما إلى أن تكون تحت سيطرة الحكومة المركزية ــ في الواقع، استخدمتها بغداد في الكثير من الأحيان كأداة للإكراه ضد المنطقة الكوردية الشمالية. وعلاوة على ذلك، من المرجح أن ثروات الهيدروكربونات في سوريا ليست كبيرة بما يكفي لتبرير مخاطر محاولة احتكارها ــ كان إنتاج النفط اليومي حوالي 400 ألف برميل قبل الصراع، وهو أقل كثيرا من إنتاج العراق الذي بلغ 6 ملايين برميل.

ويجب على السوريين بالتالي أن يفكروا في أفضل السبل لتوزيع كافة الموارد بين المناطق والحكومة المركزية، مع ضمان عدم ادعاء دمشق احتكارها. ومن ثم، فإذا تم تبني الفيدرالية، فلا بد من تطبيقها في كافة أنحاء سوريا، وليس فقط على الأقليات. ويحتاج الزعماء الإقليميون في مختلف أنحاء البلاد إلى قدر من الاستقلال عن البيروقراطية المركزية المرهقة من أجل ضمان التعافي السريع والاستقرار طويل الأمد لسوريا، وإلا فإن البلاد قد تجد نفسها محاصرة في دوامة لا نهاية لها من الصراع.

العرب